江苏靖江：盘活低效产业用地，变“闲置存量”为“优质增量”-凯发平台开户

突破土地制约瓶颈，促进用地方式转变，提高土地利用效率，今年1至9月，靖江市供应产业用地1607亩，较去年同期增加27%；组织挂牌经营性用地14宗，面积525亩，成交价款22.76亿元。

今年以来，靖江市在供地方面按照节约集约利用要求，强化“增存挂钩”意识，大力盘活存量建设用地，高效用好新增建设用地，深化“亩均论英雄”改革，有效开展批而未供、闲置土地处置及低效用地再开发工作，促进用地方式转变，提高土地利用效率。

“盘活存量土地，拓展用地是一个抓手。”靖江市自然资源和规划局局长沙旭东说，一方面按照“控增量、挖存量”原则，改变粗放用地状况，促进用地方式转变，通过积极消化批而未供、供而未用土地，鼓励企业利用存量土地，确保“地尽其用”，从而提高土地利用效率。同时，还积极推进低效用地“再开发”，通过反向倒逼加快清退，对绩效评价低的工业企业实施差别化用水、用电、用地、信贷等政策，倒逼低效企业退出。

中粮贸易靖江公司仓储物流设施项目就是其中一例。该项目地址原为靖江码头，占地383.10亩。“靖江码头属于唤醒的沉睡资源。2023年就该宗地处置协商达成统一意见，通过仓储、码头靠泊等级、装卸工艺设备和相应基础设施等项目升级改造，打造自动化、数字化智慧码头，平均容积率、建筑密度、地均固定资产投资提升率均在100%以上。”靖江经济技术开发区相关负责人说，今年6月开工建设，预计2026年开始全面运营，建成后将成为综合性大型粮食专业码头，年粮油吞吐量1280万吨，预计可实现年开票50亿元，税收6000万元。

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在提高土地利用效率方面，马桥镇拓展思路，通过盘活增量、合作开发、腾笼换鸟、资产重组和增资技改五种模式来突破土地制约瓶颈，更好地推动区域经济健康发展。辖区捷顺机电、海贝纺织两家企业有征而未用、长期闲置的工业地块，“我们上门动员并积极给企业引进项目、加快投资进度，盘活土地存量的同时，企业的建设用地也能尽早产生效益。”靖江市马桥镇副镇长叶剑勇说，针对“散乱污”企业或生产经营状况不佳、短期内难以走出困境的企业，采取“腾笼换鸟”政策行之有效，如天胜机械运营质态有下滑趋势，便动员企业转让部分存量厂房、设备等资产，既改善了自身运营质态，也给另一家本土企业提供了做大做强空间。

“坚持以‘亩均论英雄’改革为突破口，努力在集约节约利用土地上下功夫，把一批‘存量土地’转换为‘增量空间’，把‘低效用地’转换为‘发展资本’，工业用地亩均税收得到有效提升。截至2023年底，马桥镇一共处置低效用地255.16亩，亩均税收从2021年5.2万元增长至2023年的9.58万元，年均增幅达22.5%。”靖江市马桥镇党委书记刘矛说。

为推进工业企业“亩均论英雄”改革，靖江在2021年结合国土空间规划编制工作，根据工业企业实际情况，通过“一企一策”明确盘活提升路径、处置方向，加快盘活低效闲置土地，提高产出效益。2021至2023年靖江共完成低效闲置工业用地（厂房）盘活（提升）面积10000亩，完成三年目标任务。2021-2022年共实施盘活项目187个（已统计入库的），累计设备投资额45.4亿元，新增税收4.1亿元，形成了道道全粮油、程铠汽车标杆扩张，天龙车辆、佳通汽车改造提升，铂瑞成套、广宇重机联合开发等一批盘活提升的典型案例。

下一步，靖江市将紧紧围绕“土地要素跟着项目走”工作思路，坚持问题导向，积极探索节约集约用地新途径，让土地资源要素“活起来”，以企业主导、政府搭台、协作推进的模式，继续稳妥推进低效用地盘活工作。

编辑：姜景旸  王晶